WTO资讯科技协定（ITA）于1996年12月新加坡部长会议时由29个会员以部长宣言方式发起创立。ITA实施至今超过17年，由于资讯科技（IT）日新月异，越来越多新兴科技产品出现，我国、美国、欧盟、日本与南韩等50个成员国自2012年5月展开谈判，讨论扩大IT产品的免税清单与界定标准。然而各国对于ITA2扩大协定的清单内容，多有不同见解，不易于以全体会员国综合讨论得知，所以两国或是少数多国先行意见交换的模式渐为盛行。

　　达成协议出口受惠

　　自2013年美国认为中国大陆提出的ITA扩大清单不具诚意，使得谈判停滞，至2014年11月10日两国领袖达成扩大ITA的共识，决定范围涵盖下一代半导体、医疗器材、全球卫星定位系统（GPS）、游戏主机及其他较新型产品。经过9天密集的谈判与谘商，台湾电子业、工具机业极关切的ITA2，最后因各WTO成员国无法就“扩大开放产品项目”达成共识而破局收场，正当大家一片欢欣期待此协定为全球IT产品注入活泉之际，南韩与中国大陆对于面板是否纳入持相反立场，使ITA2“差中国大陆点头”就可达成。

　　根据经济部资料，ITA2谈判产品清单草案产品项目多达200项，其中超过100项对台出口有利，如果达成协议，将有近880亿美元之出口可受惠。台湾希望LCD面板与生产IT产品的工具机都要纳入ITA2降税清单。据日内瓦传回的消息，谈判过程中，台韩外交人员曾联手与大陆官员激烈交锋，目的就是要争取台、韩优势产品列入ITA扩大开放产品清单，以期未来进口至大陆时可免关税。

　　在ITA2宣告破局之际，中国大陆官员曾表示原因在于面板为谈判的红线。的确，若在ITA2谈判大陆不放行，表示面板应该并未包含在中韩FTA免税范畴之内。日前，大陆海协会长陈德铭访台时表示：中韩FTA，中国大陆给予南韩准国民待遇，也同意负面表列清单，最慢会在2年内启动。而2016年前，两岸的经贸合作速度能否快于中韩FTA？期间变化很大，因为两岸的特殊关系，考量的不只是经济层面也包括政治与国家安全层面。

　　然而大陆面板的红线究竟是此路不通还是柳暗花明又一村？两种情境假设，若是死胡同，对南韩与台湾而言，大陆在双边（两岸与中韩FTA）或复边（ITA2或中日韩FTA）的立场是一致的，等到自身的面板产业提升竞争力或者已在国内市场取得优势后，才有可能开放。为因应这样的情形，厂商是否应该考量趁早转型升级降低依赖，才有发展机会。

　　核心技术稳操胜券

　　若是活路一条，基于两岸经贸互赖的情形，以面板产业而言，大陆或许在《两岸货物贸易协议》下选择对台“阶段性”逐步开放策略，采取配额或者分3年或5年阶段开放，倘如此，这样的举措或将是两岸货物贸易成果的一大亮点。大陆分阶段策略性的对台开放面板，初期藉两岸面板产业链整合提升技术，巩固国内市场，待大陆面板产业价值链提升，可与台韩抗衡之际，或者两岸合作共同抵御日、韩，才会开放通行。

　　对我而言，无论科技业还是传统产业，用关税减免来巩固优势并非长远之计。两岸经济合作是一张产业升级的检验表，也是双面刃。大陆“让利”的基础很大比重来自于技术扶植；对我而言，则是较其他国家先起步攻占市场。我能否在核心技术升级“超韩追日”的同时“整厂输出”稳握大陆市场先机胜券，而不是将自身的产业发展寄托在2015年ITA2谈判顺利与否。（作者为台湾经济研究院国际处助理研究员）