珠江三角洲汇聚了日本、欧美、台湾、韩国、香港等地的制造业企业，素有“世界工厂”之称。对于在东日本大震灾中受到重创的日资企业及其客户，地处珠江三角洲中心地区的东莞市公布了提高通关速度、简化进出口报检手续、延长纳税期限、优先供电等等19项紧急援助措施。

　　中国的地方政府向特定国家的外资企业提供优惠政策尚不多见。指挥政策制定的副市长江凌从上世纪90年代初就在为吸引外资企业和完善投资环境奔走，对珠江三角洲的情况已是了如指掌。称得上是“世界工厂的总务部长”。

　　东日本大地震给“世界工厂”的生产一线造成了怎样的影响？记者带着这样的疑问，就紧急援助措施的背景和今后的展望采访了江凌副市长。

　　——东莞市政府4月7日针对在东日本大震灾中遭受打击的日资企业，发布了紧急援助措施。虽然有大地震这个特殊情况因素，但中国的地方政府向特定国家的企业提供优惠政策极为罕见。这其中有什么背景？

　　首先，我要借此机会，向在东日本大震灾中遇难和受灾的日本人民表示衷心的慰问。

　　东莞市政府这次确定了提高通关处置速度、简化进出口报检手续、优先保证生产用电、有序安排用工进度等19项紧急援助措施。部分已经开始实施。这是我们根据震后前往市内的日资企业调查的结果而制定的措施。

　　3月11日下午地震发生后，我们连夜召开了第一次对策会议。虽然第二天是星期六，但大家放弃了休息，成立了应急小组，在收集最新信息的同时，第一时间便向东莞的日资企业发送了慰问信。进入第二周后，专员开始逐家拜访市内的日资企业，在表示慰问的同时，详细询问了地震的影响和对今后事态发展的预估。结果发现，地震的影响比当初的预想得大得多。

　　企业的资金筹措和用工受到影响

　　——有多少企业受到了影响？

　　东莞市以制造业为中心，有473家日资企业。其中近半数要么是在日本的工厂受灾，要么是日本生产的部件和材料无法采购到手，受到了不小的影响。除了日资企业之外，另外还有近4000家在部件采购和产品销售等方面与日本关系密切的企业受到了地震的影响。

　　东莞市内共有外资企业约1万1000家，日资企业在数量上并不算多。但东莞市与日本的贸易额约为150亿美元，超过全市贸易额的10％。而且，在贸易额中，进口占90亿美元，出口占60亿美元，进口额远高于出口额。东莞的制造业企业大量从日本进口部件和材料，加工后再出口到世界各地。对于全市的经济而言，日资企业的位置要比表面上看到的更加重要。

　　日资企业多数是电子企业和汽车部件企业，这两个领域的共同特点是供应链非常长，部件和材料种类繁多。我们的调查显示，多数日资企业的关键部材库存已经开始见底，有可能从4月下旬开始陆续停产或减产。如果拖延下去，企业的资金筹措和雇佣必然会受到影响。因此，市政府号召全体部门，在危机扩大之前汇总制定了紧急援助措施。

　　——也就是说真正的危机要稍后才会到来？

　　是的。地震对供应链的影响才刚刚开始，很多企业都感觉今后的情况会进一步恶化。

　　日资企业目前大多是把供应链上游的核心部材的制造放在日本国内进行，把中下游的组装等工序转移到了中国。借助中日之间的业务分工，构建起了整体最具竞争力的生产体制。

　　而且，由于物流系统的发达，虽然是跨国分工，日资企业在中国的工厂此前也并没有积累过多部件库存的必要。但不巧的是发生了这次地震。当在日本的工厂因受灾和停电停产后，影响便马上波及到了中国。

　　作为东莞市，对于本地日资企业的困境不能不闻不问。此次地震对全球制造业供应链产生的整体影响虽然还无法估计，但我们应该做的是尽可能帮助企业顺利度过供应链由被破坏到复原的“过渡期”。

　　比方说，有些企业在日本的工厂因受灾和停电难以尽快恢复生产，希望通过中国增产进行弥补，有些企业希望通过开拓中国市场来填补日本内需的下滑。对于日资企业的这些愿望，我们将通过简化设备的进口手续和报检手续、协助安排用工等方式，随机应变地进行应对。必要的时候还会追加新的援助措施。

　　紧急措施出台在于平时与日企的交流

　　——从分散风险的角度来看，日本企业恐怕必须把之前只在日本国内生产的高科技产品部分转到海外。援助这类企业是否对东莞市也有好处？

　　确实有这方面因素。东莞的产业原本起步于劳动密集型的低附加值领域，市政府已经建立了在今后向高附加值领域转型的战略。从这个意义上来说，我们对技术实力雄厚的日本企业充满期待。

　　但是，日本企业如果感觉不到东莞的吸引力，就不会在此投资。为此，我们在地震之前就已经开始努力强化与日本企业之间的交流。举个例子，去年，我们制定了新的“335”机制。也就是市政府负责人必须在每季度第3个月的第3周前往日本，用5天时间访问日资企业的总部。目的是向日本企业的总部经营层介绍东莞市的情况，直接听取对方对市政府的要求，实现更加紧密的交流。

　　这项机制在此次的紧急援助措施中发挥了作用。因为平时交流紧密，所以我们在震后迅速掌握了日资企业的情况。紧急援助措施虽然只是为了对付地震，但如果这项措施得到好评，未来日本企业到东莞来的会增加，我们会非常欢迎。日资企业为了分散风险、或者开拓中国市场，把高科技产品的生产和研究开发部分转移到东莞的话，这与东莞市的产业发展战略也十分契合，我们将全面给予协助。

　　——近年来，珠江三角洲地区出现了劳动力短缺和电力短缺等问题。如果为应对地震，日本企业紧急把生产从日本转移过来的话，这些问题会不会成为瓶颈？

　　我们认为这次地震会影响东莞市的用工情况。主要有3点。首先，因缺少部件而无法正常运转的企业可能不得不让员工临时下岗。相反，通过在中国增产弥补日本生产下滑的企业则会面临人手紧缺的问题。而且，估计还会有一些企业不增加员工，通过加班和放弃休假的方式增产。

　　珠江三角洲的劳动力市场整体呈现人手短缺的情况。为此，我们正准备以市劳动局为中介，来满足日资企业不同的需要。比方说，从因减产而劳动力富余的公司向因增产而劳动力短缺的公司调配员工。虽然这需要向员工和工会做出充分的解释，但只要能够维持雇佣，应该能得到员工方面的理解。

　　关于电力短缺，这里确实有些方面是地方政府力所不及的。东莞市的电力供应很大一部分依靠西部的贵州省和云南省。因为这几年干旱，这些地区的水电站运转率下降，电力短缺的情况整体还在继续。说实话，在这种情况下，保证全部企业所需的电力十分困难。

　　为此，市政府采取了选择性措施。例如，对于停电会导致重大损失的企业，基本不予停电。另一方面，对于耗能大、效益不好的企业，特别是不符合我们的产业发展方向的企业，则对其用电实行适度的限制。

　　在这一点上，日资企业无论是在技术方面还是在经营管理方面水准都很高，所以是东莞市政府能源保障重点对象之一。

　　分散风险的关键在于优秀人才

　　——高科技产品的生产不仅是劳动力的数量，质量也十分重要。日企在东莞能够获得优秀人才吗？

　　这一点提的非常好。在把需要高级加工的生产工艺和研究开发向海外转移时，企业最重视的是人才的质量，而不是人工费的低廉程度。我们已经充分认识到了这个问题，为了让更多的优秀人才来到东莞，我们一直在致力于完善城市基础设施和吸引教育机构。

　　比方说，东莞市目前已经有6所大学，今后5年内还计划开设5所。我们还与香港和台湾著名的理工类大学探讨合作，希望建立向东莞的企业提供高质量人才的体制。

　　而且，现在整个珠江三角洲地区正在建设一个主要城市间的轨道交通，不久的将来，从深圳市、广州市到东莞上班也都有望实现。如果珠江三角洲可以整体共享人才，企业用工的范围就能够大幅扩大。而且，求职者的选择范围也将扩大，我们希望这能够提高珠江三角洲作为职场的吸引力，汇聚全国各地的优秀人才。